Все подданные с 1810 г.

Все подданные с 1810 г.
имели право подачи индивидуальных петиций на высочайшее имя, а дворянство и его
сословные организации — с 1775 г. 208 Однако петиция как средство
донести свое мнение до верховной власти активно использовалась всегда, в том
числе в XVIII в., несмотря на запрещения;209 несколько лет это право
фактически существовало при Павле I.210 В год санкционирования права
петиций была создана Комиссии по принятию прошений на высочайшее имя, переименованная
в 1884 г. в Канцелярию прошений, в 1895 г. — в Канцелярию по принятию прошений.
За 1810—1884 гг. в Комиссию поступили 75 тыс. жалоб и 600 тыс. прошений, из
которых 26% были удовлетворены, остальные переданы в соответствующие учреждения
для рассмотрения; 6.3% наиболее важных прошений докладывались лично государю.
Число прошений со временем возрастало: в 1825 г. поступило 11 582, в 1893 г. —
21 382, в 1899 г.— 32 336, в 1908 г. — 65 357 прошений. В 1908 г. число
прошений, лично рассмотренных императором, возросло до 12% от их общего числа,
и все они были удовлетворены. 26% прошений были отклонены и 48% переданы в
другие учреждения. Состав прошений был сложен, но среди них преобладали жалобы
на решения суда, высших административных учреждений и просьбы о помиловании.
Например, в 1908 г. поступило жалоб на решения Сената 331, министров — 27,
других должностных лиц — 96. Благодаря своей обширной деятельности Канцелярия
по принятию прошений на высочайшее имя не только вносила свой вклад в надзор за
отправлением суда и за соблюдением законов, но и служила важным каналом связи
общества с верховной властью.21

Следует заметить, что до
печального убийства Александра II подданные имели возможность личной апелляции
к государю при появлении на публике, в том числе на прогулке, во время
путешествий, посещения церкви и т. п. Например, Александр I, Николай I и
Александр II гуляли по Дворцовой набережной в Петербурге ежедневно в
определенные и всем известные часы, и желающие подавали прошения.212