Новости

Банкиры просят Сергея Нарышкина не ужесточать анонимные переводы
27 Февраль 2014
Банкиры просят Сергея Нарышкина не ужесточать анонимные переводы

Законопроект, ограничивающий неперсонифицированные (анонимные) электронные денежные платежи суммой в1 тыс. рублей вдень и15 тыс. рублей вмесяц (внесен вГосдуму депутатами отвсех фракций), неможет быть принят втекущей редакции, считают представители банковского сообщества. По их мнению, ограничение окажет серьезное негативное воздействие науже сложившуюся систему безналичных платежей иусложнит осуществление денежных переводов даже нанезначительные суммы. Об этом говорится вписьме заподписью сопредседателя Деловой России Антона Данилова-Данильяна, гендиректора Ассоциации европейского бизнеса Франка Шауффа ипредседателя Национального совета финансового рынка (НСФР) Андрея Емелина, направленном председателю Госдумы Сергею Нарышкину (текст документа есть у Известий). По их мнению, принятие поправок приведет нек снижению, ак росту незаконных финансовых операций.

Законопроект, ограничивающий анонимные электронные платежи, внесли вГосдуму Ирина Яровая, Андрей Луговой идругие парламентарии вначале января 2014 года. Они предлагают ввести ограничения наперевод денежных средств отанонимных лиц. По задумке авторов проекта, общая сумма неперсонифицированных электронных переводов недолжна превышать 1 тыс. рублей втечение одного календарного дня, адля обладателей предоплаченных карт 3 тыс. рублей (в настоящее время ограничения нив первом, ниво втором случае неустановлены).

Также, согласно предлагаемым изменениям, нельзя будет переводить более 15 тыс. рублей вмесяц безидентификации (на данный момент ежемесячная сумма переводов ограничивается 40 тыс. рублей). Кроме того, планируется ввести ограничение поостатку электронных денежных средств нааккаунте неперсонифицированного лица (например, электронном кошельке, предоплаченной карте) влюбой момент остаток недолжен превышать 5 тыс. рублей (действующая сейчас планка 15 тыс. рублей).

В пояснении кпроекту закона отмечалось, что нововведение коснется лишь анонимных отправителей, вто время какидентифицированные пользователи смогут проводить все операции впрежних объемах.

По мнению банковского сообщества, принятие законопроекта будет иметь серьезные негативные последствия какдля участников рынка, так идля граждан. В письме Нарышкину подписанты перечислили их.

По мнению авторов письма, предлагаемые ограничения (снижение втри раза дляостатка, в2,6 раза длясуммы ежемесячных переводов) приведут нек снижению, ак увеличению неконтролируемого объема наличного оборота иросту незаконных финансовых операций.

Как показывает статистика поиспользованию персонифицированных электронных средств платежа (в том числе банковских карт), требование поидентификации клиента вроссийских реалиях само посебе необеспечивает сокращения объема наличного оборота, отмечает Емелин. Более 80% операций, совершаемых сиспользованием 210 млн персонифицированного пластика, составляет получение наличных денежных средств.

По мнению авторов письма, законопроект противоречит борьбе зарасширение безналичного оборота, которую ведут Минфин иЦентробанк.

Второй негативный эффект новации, окотором говорится вписьме, снижение собираемости налоговых ииных платежей вбюджеты всех уровней. Дело втом, что принятие законопроекта повысит издержки налогоплательщиков впервую очередь вудаленных итруднодоступных местностях, что значительно снизит их платежную дисциплину и, какследствие, приведет кнеисполнению илипросрочке обязательств. Также снизится оборот торгово-сервисных предприятий, осуществляющих дистанционную торговлю ииспользующих дляоплаты предоплаченные карты, указано вписьме.

Подписанты также прогнозируют снижение платежной дисциплины пооплате услуг ЖКХ, штрафов ГИБДД ипотребительских займов из-за отказа отдистанционных способов их оплаты.

Авторы письма указывают, что принятие законопроекта приведет ксущественному сокращению российского рынка электронных платежей. К примеру, вдень через Деньги Mail.ru проходит около30% платежей насумму более 1 тыс. рублей, вмесяц около10% платежей насумму более 15 тыс. рублей, приэтом большая часть этих платежей оплата услуг юридических лиц. Пользователи используют электронные деньги, чтобы оплатить онлайн самые простые вещи: ЖКХ, билеты насамолеты ипоезда, билеты наконцерты илив кино, аих стоимость зачастую существенно превышает лимит в1 тыс. рублей. Вследствие ограничений снизится доступность финансовых услуг длянаселения, говорится вписьме.

Еще один негативный эффект отновации, накоторый обращают внимание участники рынка, снижение безопасности платежей: пользователи несмогут оплачивать товары иуслуги взарубежных интернет-магазинах спомощью предоплаченных карт.

Авторы письма просят Нарышкина сохранить действующие сейчас правила илимиты дляанонимных платежей, обеспечив усиление противодействию терроризму засчет норм уголовного законодательства.

В Минфине Известиям прокомментировали, что законопроект, внесенный вянваре, предусматривает ограничение именно анонимных переводов, что неповлияет напереводы спомощью персонифицированных средств платежа (карты, мобильные кошельки).

Минфин предлагает неснижать предельные лимиты, аввести запрет нанеперсонифицированные переводы, вслучае если получатель указанных средств неидентифицирован. Данная норма позволит получить представление оцелях онлайн-переводов. Оплата товаров иуслуг взарубежных интернет-магазинах будет доступна прииспользовании персонифицированных электронных средств платежа, втом числе банковских карт предоплаты, заявили вминистерстве.

Эксперты, опрошенные Известиями, поддерживают позицию авторов письма.

Подобные ограничения, безусловно, приведут ксущественной потере доходности понашим оценкам, врамках неперсонифицированных переводов она может снизиться впять раз, указывает руководитель центра комиссионных продуктов Бинбанка Александр Смелов. Клиенты припроведении текущих бытовых платежей столкнутся снеудобствами, поскольку суммы поодной только квартплате обычно существенно выше. В случае введения ограничений в1 тыс. рублей банки будут всё больше внимания уделять развитию платежей сидентификацией. При осуществлении операции сучастием кассира задача идентификации клиента решается путем изменения порядка проведения данных операций. Безусловно, увеличатся издержки банка ивремя проведения операции, поскольку потребуется заносить данные паспорта всистему.

Увеличение издержек банки будут перекладывать наклиентов. Например, это может выражаться вповышении кредитных ставок.

Самое важное это понимание того, что сточки зрения контроля иотслеживания платежей самые четкие следы оставляют безналичные операции, говорит старший вице-президент банка Интеркоммерц Денис Хренов. Не имея информации оплательщике, всегда можно точно вычислить получателя кому предназначались денежные средства. Существующие ограничения посуммам платежей вполне разумные. Органам финансового мониторинга совместно сбанками имеет смысл сконцентрироваться наконтроле вопросов возможного дробления ивыявлять получателей, деятельность которых может считаться сомнительной.

По мнению начальника отдела пластиковых карт исервисов ДБО Абсолют-банка Алексея Перова, введение пониженных лимитов действительно может серьезно замедлить рост рынка электронных платежей.

На платежной дисциплине россиян это также может сказаться нелучшим образом, считает Перов. Если рассматривать те же платежи зажилищно-коммунальные услуги, то приоплате черезбанковские илиплатежные терминалы клиент вводит только реквизиты, то есть эти платежи подпадают подограничение. Иными словами, вслучае превышения лимита, который предлагается установить, клиент просто несможет совершить этот платеж. Аналогичные риски могут возникнуть ипри оплате других услуг. Отдельный вопрос оплата кредитов. Не все клиенты могут найти время заехать вофис банка, также невсе всилу разных причин пользуются онлайн-банком, предпочитая оплачивать кредит черезразличные платежные терминалы. Если сумма ежемесячного платежа будет больше установленного лимита, это заставит клиента тратить время напоездку вбанк. Этого времени может ине найтись, азначит, увеличиваются риски просрочек платежей.