Новости

Кодекс с высшей мерой
21 Январь 2015
Кодекс с высшей мерой

Депутаты-единороссы Владимир Плигин, Дмитрий Вяткин иэсер Александр Агеев внесли вчера вГосдуму проект общей части нового Кодекса обадминистративных правонарушениях (КоАП). По словам Плигина, авторы решали задачу систематизации действующего административного права, так каксейчас вКоАП внесено более 2000 поправок. Законопроект впервые делит правонарушения накатегории постепени тяжести. Для каждой, какэто делается вУголовном кодексе, установлены определенные сроки давности привлечения кадминистративной ответственности, размер ивид наказания. По степени общественной опасности правонарушения делятся нагрубые (и наказываются штрафом до100000 руб. дляграждан идо 60 млн руб. дляюрлиц), значительные (до 10000 руб. и5 млн руб. соответственно) именее значительные (до 5000 руб. и25000 руб.). Кроме того, предпринимателям может быть назначен штраф, кратный размеру причиненного вреда (до его трехкратной величины). Конкретные составы правонарушений (особенная часть КоАПа) будут прописаны позднее, уточняет источник врабочей группе поподготовке законопроекта, иэто будет самая сложная часть работы.

Появляется новый субъект правонарушения теперь административная ответственность будет грозить нетолько физическим, юридическим идолжностным лицам, нои индивидуальным предпринимателям. Расширен перечень видов административного наказания например, предусмотрена возможность ликвидации юридического лица (прекращение деятельности индивидуального предпринимателя), исправительные работы поместу основной, административный запрет напосещение спортивных имассовых мероприятий (на срок отшести месяцев досеми лет) либо определенных общественных мест (от трех месяцев догода), атакже запрет напользование услугами авиаперевозчиков вкачестве пассажиров (так называемые черные списки авиакомпаний) насрок дотрех лет. Авторы законопроекта особо подчеркивают, что приподготовке законопроекта была учтена позиция Конституционного суда, настаивавшего навозможности назначения штрафа ниже предусмотренного КоАПом нижнего предела наказания. Можно будет вообще освободить нарушителя отадминистративного штрафа, если тот окажется вбуквальном смысле слова разорительным, правда, приусловии возмещения причиненного ущерба.

Юристы опасаются, что введение классификации правонарушений приведет лишь кужесточению административной ответственности иросту штрафов. К особенной части КоАПа идо сих пор никаких претензий небыло. К тому же составы административных правонарушений остались практически те же, разве что авиадебоширов добавили. А вот введение такого вида наказания, какликвидация предприятия, настораживает, говорит Марина Краснобаева из Юков ипартнеры. Вызывает опасения ивведение кратных штрафов, рассчитываемых взависимости отразмеров ущерба. Это очень болезненный вид наказания исейчас он очень ограниченно применяется только Федеральной антимонопольной службой, подчеркивает эксперт.

Фактически вводятся кратные убытки, являющиеся институтом, несвойственным российскому праву, иносящие некомпенсаторный, анаказательный характер, согласна президент Объединения корпоративных юристов Александра Нестеренко. Также, поее мнению, может встать вопрос осоответствии такого вида наказания, какликвидация юридического лица, положениям Гражданского кодекса. Уверена, что широкое общественное обсуждение данной инициативы необходимо, подчерчивает Нестеренко.

Один изсоавторов кодекса зампред комитета эсер Александр Агеев параллельно разрабатывал свою версию, нопозднее отказался отидеи ее внесения. Агеев принципиально несогласен свведением ликвидации дляюрлиц ипредпринимателей: Это сродни убийству длямалого бизнеса. Нам ненравится система градации штрафов, которая зависит только отих суммы, мы несогласны сновым понятием общественного вреда вправонарушении, говорит эсер, считающий, что ко второму чтению эти вопросы могут быть отрегулированы.

В ликвидации юрлиц нет ничего страшного: если предприятие несоответствует определенным критериям, то все равно неможет существовать, ктому же эта мера будет принята после написания особенной части итам будет закрытый перечень оснований дляее применения, заверяют разработчики. Акценты врабочей группе делают накатегоризации штрафов, картельном сговоре. Штраф больше неможет удушить предприятие: если организация несмогла исполнить обязательства, то поновому КоАПу можно возложить нанее обязанность отчитаться позднее, она небудет должна платить сразу ине будет получать такого удара, каксейчас, говорит собеседник Ведомостей.