Новости

Минкомсвязь поймала исторический момент для реформы отрасли
08 Ноя 2013
Минкомсвязь поймала исторический момент для реформы отрасли

МОСКВА, 8 ноя Прайм. Минкомсвязь обозначила ключевые направления реформирования отрасли связи, которое должно произойти в2013-2014 годах. Инициативы министерства вцелом направлены наразвитие услуг широкополосного доступа винтернет (ШПД) вмалых населенных пунктах, что позволит устранить цифровой разрыв между различными регионами РФ, атакже будет способствовать росту всей российской экономики.

В целом наши инициативы, посути, составляют собой основу самой реформы отрасли услуг связи. Мы ожидаем принятия ключевых решений доконца этого года. Считаем, что это создаст все необходимые условия длядальнейшего гармоничного развития рынка связи, который создаст условия дляэкономического роста иво многих других отраслях, заявил глава Минкомсвязи Николай Никифоров назаседании правительства вчетверг.

Мы считаем, что именно рубеж 2013-2014 года может быть использован длятого, чтобы осуществить реформу, иу нас единственный исторический шанс это сделать сейчас. Не сделаем сейчас вследующий раз вернемся кэтой теме через10 лет, добавил он.

Предложения министерства поддержал премьер-министр Дмитрий Медведев, призвав вближайшее время покончить сцифровым неравенством территорий. Высокоскоростной интернет должен появиться впоселениях счисленностью от500 жителей, ипри этом должен быть быстрый, хорошего качества инедорогой, втом числе втех территориях, которые удалены отосновных центров развития связи.

Кроме того, поидее Минкомсвязи, мобильной связью (в том числе мобильным интернетом) должны быть охвачены пункты от1-2 тысяч человек. Это примерно та целевая планка, ккоторой мы хотим прийти, заявил Никифоров.

Медведев согласился сминистром. Что касается развития услуг внебольших населенных пунктах, то тут нужно выйти натакую цифру, которая будет максимально небольшой. Это должна быть максимально незначительная цифра 2000, 1000, 500 человек, сказал Медведев.

ШПД какдрайвер роста экономики

Никифоров назвал ШПД драйвером роста отрасли связи. Рост проникновения этих услуг будет способствовать развитию малого исреднего бизнеса исоздавать новые рабочие места, втом числе удаленные, что повлечет развитие экономики вцелом, отметил он.

За последние два года число пользователей ШПД вРоссии выросло на20%, аобъем генерируемого трафика на80%. В то же время, доля жителей страны, пользующихся услугами интернета, остается невысокой чуть более 50%, что значительно ниже, чем вЕвропе иСША.

В крупных городах от50 тысяч жителей уровень развития ШПД достаточно высок. В малых пунктах (от 500 до10 тысяч человек), где проживает примерно 22% всего населения РФ, лишь 32% имеют возможность подключения кинтернету, отметил министр. Операторам невыгодно развивать здесь услуги ШПД, что обусловлено отсутствием необходимой инфраструктуры прежде всего, магистральных волоконно-оптических сетей связи (ВОЛС), ккоторым можно подключить базовые станции. Прокладка таких линий стоит значительных средств.

В этой связи министерство предлагает втечение 10-12 лет построить ВОЛС практически вовсех населенных пунктах, где живет более 500 человек, чтобы обеспечить там доступ куслугам фиксированного ШПД.

Средства наэто министерство предлагает выделять изфонда универсального обслуживания, изкоторого сейчас финансируются услуги телефонной связи черезтаксофоны, атакже интернет-услуги впунктах коллективного доступа внебольших иудаленных поселениях. Фонд формируется засчет отчислений операторами по1,2% выручки отуслуг связи.

Объем фонда, поданным министра, составляет около14 миллиардов рублей вгод. Минкомсвязь предлагает втечение 10 лет ежегодно выделять изфонда по5-7 миллиарда рублей ежегодно настроительство ВОЛС вмалых поселениях. Правда, длятого, чтобы использовать средства фронда дляэтих целей, необходимо принять соответствующие поправки взаконодательство.

Технейтральность собременениями

Еще одна инициатива министерства предполагает развитие мобильного ШПД впоселениях от1 тысячи жителей. Министерство предлагает ввести принцип технологической нейтральности радиочастот. Это означает, что операторы водном итом же диапазоне смогут строить сети поразным технологиям (3G, LTE). Чтобы госрегулирование неблокировало доступ ксамым современным технологиям, пояснил министр.

Сейчас планируется разрешить использование GSM-диапазонов 1800 МГц и900 МГц дляразвертывания сетей LTE и3G соответственно. Разрешив технейтральность, министерство хочет наложить наоператоров обременения поохвату современными сетями малых населенных пунктов.

По задумке министерства, прииспользовании диапазона до1 ГГц операторы втечение 5-7 лет должны обеспечить покрытие поселений счисленностью от1 тысячи жителей, диапазона 1-2 ГГц от2 тысяч жителей, более 2 ГГц от10 тысяч жителей. Обременения будут общими длявсех диапазонов идля всех операторов, нонакладываться они будут припринятии новых частотных решений (получении новых лицензий, переоформлении илипродлении старых).

Глава Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев назаседании предложил распространить обременения наоператоров большой четверки (Ростелеком, МТС, Мегафон, Вымпелком), ноне путем внесения изменений вдействующие лицензии, апрописав их вспециальных соглашениях срегулятором.

Никифоров позднее заявил журналистам, что обременения небудут вводиться задним числом. Любое обременение должно быть общим икасаться всех игроков рынка. Но я считаю, что оно юридически неможет носить принципа обратной силы. Если те илииные решения уже были приняты иоформлены, нельзя юридически задним числом заставлять операторов эти обременения выполнять, заявил министр.

Никифоров рассчитывает, что решение овведении технейтральности содновременным утверждением вопроса пообременениям будет принято Госкомиссией порадиочастотам (ГКРЧ) вдекабре. Мы должны сейчас принять решение повсем будущим обременениям полюбым частотным решениям. Принимаем его сейчас оно будет распространяться навсе, что будет приниматься дальше. Не задним числом, авперед, подчеркнул чиновник.

У нас единственный исторический шанс это сделать сейчас, поскольку нарубеже 2013-2014 годов умногих операторов заканчиваются 10-летние лицензии всамых выгодных диапазонах, акроме того, закончились 5-летние контракты поуниверсальной услуге, подчеркнул министр.

Шанс длярегиональных игроков

Министр также сообщил, что планируется выставить нааукцион длярегиональных операторов частоты вдиапазонах 2,5-2,6 ГГц и1800 МГц дляоказания услуг LTE примерно в30 регионах. В настоящее время LTE-частотами обладают Ростелеком, МТС, Мегафон, Скартел, Основа Телеком. Региональные операторы несмогли получить такие лицензии.

Министр затруднился уточнить, сколько будет лотов нааукционе, нопредположил, что вкаждом изрегионов будет возможность дляработы еще, какминимум, одного игрока.

По словам министра, ведомство ожидает утверждения правительственного постановления, предполагающего распределение радиочастот нааукционах, ане конкурсах, какбыло прежде. Документ уже находится вправительстве, отметил министр.

Как только документ будет утвержден, мы сможем объявить аукцион. Идеальный вариант, что это произойдет всамом начале 2014 года. Но если постановление выйдет вноябре, аукцион может быть объявлен уже вдекабре, сказал Никифоров.

Идеальная картина

По словам главы Минкомсвязи, реализовав эти инициативы, министерство увяжет сразу несколько реформ вместе.

Идеальная картина: все пункты сболее 500 жителями имеют наземное подключение пооптике, чтобы приэтом оптика приходила вотделения Почты России. Пункты от1 тысячи человек имеют, покрайней мере, сотовую связь ихотя бы перспективно 3G вдиапазоне 900 МГц. Поселения от2 тысяч имеют потенциал использования услуг уже четвертого поколения (LTE), мечтает министр.

Такая конфигурация позволит определить лидирующую роль РФ сточки зрения решения вопроса цифрового неравенства. Считаем это крайне важным, втом числе, сточки зрения стимулирования экономического роста встране, сказал Никифоров.

По данным экспертов, 10%-ный рост проникновения ШПД создает потенциал дляроста ВВП на1,5%. Реформа, окоторой мы говорим, создает потенциал дляувеличения проникновения ШПД на30-35%, аэто даст рост ВВП на5%,- сказал Никифоров.