Новости

Правительство может лишить Роскосмос контроля за рядом спутников
16 Сен 2014
Правительство может лишить Роскосмос контроля за рядом спутников

Экспертная группа Открытого правительства подготовила концепцию развития деятельности подистанционному зондированию Земли (ДЗЗ) вРоссийской Федерации. По словам одного изавторов документа, научного руководителя Института космической политики Ивана Моисеева, правительство поручило его группе до1 октября представить концепцию, завершив кэтой дате согласования вминистерствах иведомствах.

Сегодняшние позиции России наглобальном рынке ДЗЗ ничтожны: несмотря настатус полноценной космической державы, РФ довольствуется долей в0,2% отобъема мирового рынка данных ипродуктов ДЗЗ. Крупнейшие доли здесь уСША (61%) иФранции (18%). В Министерстве природных ресурсов РФ часто жалуются, что основной объем данных дляпрогнозов погоды они вынужденно берут синостранных спутников своих крайне мало инадежность их невысока.

Упадок отечественного рынка ДЗЗ авторы концепции объясняют неоправданными нормативными ограничениями наиспользование данных ДЗЗ вРоссии, концентрацией функций регулирования, госзаказа, управления иисполнения заказов врамках одной структуры (Роскосмоса) ималоэффективной схемой бюджетного финансирования программ вчасти использования данных ипродуктов ДЗЗ.

Преодолеть наблюдаемый упадок авторы концепции предлагают спомощью радикального реформирования схемы производства продуктов ДЗЗ. Главным органом вэтой сфере предлагается сделать Правительственную комиссию погеопространственным данным иДЗЗ.

Целью работы комиссии должны стать разработка проектов решений правительства Российской Федерации вобласти ДЗЗ, оптимизированных сточки зрения экономического развития России, говорится втексте концепции. Среди основных задач комиссии описываются координация органов власти поосуществлению государственной политики вобласти ДЗЗ, подготовка согласованных предложений повопросам функционирования иразвития ДЗЗ, рассмотрение технических заданий наразработку исоздание средств ДЗЗ, финансируемых изфедерального бюджета, организация проверочных мероприятий присдаче вэксплуатацию средств ДЗЗ напредмет соответствия заявленных характеристик фактическим.

Важнейшей функцией правительственной комиссии, помысли разработчиков концепции, станет выбор федерального оператора ДЗЗ временно назначаемой компании (государственной либо частной), которая возьмет насебя оперативное управление федеральными космическими средствами ДЗЗ ибудет участвовать вразвитии отечественных средств наоснове требований потребителей, являясь участником рынка продуктов иуслуг ДЗЗ. По словам Ивана Моисеева, видеале федеральный оператор ДЗЗ должен выбираться наконкурсной основе, после чего стакой компанией будет заключен государственный контракт.

Среди мер, предлагаемых авторами концепции дляразвития рынка ДЗЗ вРоссии, прописывается свободный иравноправный доступ граждан Российской Федерации кданным ДЗЗ изкосмоса; ограничения натакой доступ могут быть введены только законом Российской Федерации. Под свободным доступом понимается возможность получения данных ДЗЗ любым юридическим илифизическим лицом безкаких-либо разрешений. Идея втом, что продукт, получаемый спомощью спутников, построенных засчет бюджета, должен быть бесплатным дляграждан, которые фактически оплачивают создание данного космического аппарата иего выведение наорбиту.

По словам Ивана Моисеева, согласовать сминистерствами все пункты предлагаемой концепции до1 октября, возможно, неудастся.

Радикальные возражения уРоскосмоса, Минэкономразвития иМинфина, говорит Моисеев. Космическое агентство, вчастности, принципиально возражает против передачи контроля надсферой ДЗЗ новой структуре правительственной комиссии.

Высокопоставленный источник вРоскосмосе подтвердил, что ведомство неподдерживает предлагаемые вконцепции меры.

У нас есть действующая концепция развития российской космической системы ДЗЗ до2025 года и, нанаш взгляд, новой концепции поДЗЗ нетребуется, отмечает собеседник Известий. Кроме того, вконце марта этого года назаседании Межведомственной комиссии повоенной безопасности Совета безопасности РФ подробно рассматривался вопрос обеспечения федеральных органов исполнительной власти материалами съемки ДЗЗ. По итогам заседания Роскосмосу, Минобороны, Минэкономразвития иРосреестру поручили разработать предложения посозданию национального центра данных ДЗЗ изкосмоса. Оператору такого центра может быть придан статус федерального государственного оператора ДЗЗ.

В Минэкономразвития Известиям пояснили, что внесли ряд возражений изамечаний вконцепцию: вчастности, небыло поддержано предложение опередаче права управления космическими аппаратами ДЗЗ, находящимися вфедеральной собственности, определяемому наконкурсной основе оператору.

Для управления спутником необходима специализированная наземная инфраструктура, находящаяся уорганизации-эксплуатанта космического аппарата (КА) илиу подведомственных организаций Роскосмоса, отмечают вМинэкономразвития. Что касается повышения доступности имеющихся данных ДЗЗ, то здесь мы считаем оптимальным создание федерального фонда данных ДЗЗ, который будет включать данные, полученные сгосударственных КА, атакже полученные снегосударственных КА иприобретенные засчет федерального бюджета. При этом данные, содержащиеся вуказанном фонде, должны будут предоставляться бесплатно органам государственной власти иорганам местного самоуправления, атакже любому юридическому ифизическому лицу дляцелей исполнения им государственного контракта, предусматривающего использование данных ДЗЗ.

Владимир Гершензон, генеральный директор компании Сканэкс, утверждает, что косметическими мерами изменить что-либо всегодняшних реалиях рынка ДЗЗ уже неполучится.

Радикальные реформы здесь уже назрели, необходимо принятие волевых решений, говорит Гершензон. Таким образом, кпримеру, был принят сценарий реформирования ракетно-космической промышленности. Там витоге решили разделить функции заказчика иисполнителя, то же самое, посути, предлагается издесь. Один измеханизмов реформирования создание федерального оператора ДЗЗ. Если спустить этот процесс натормозах, то исама реформа космической отрасли недаст результата. Ведь если сказать а вцелом, нозатем несказать б поконкретным направлениям, работать ничего небудет, всё останется по-прежнему.